Hoppa till innehåll

Arbetsgivaransvar

I det här kapitlet får du en översikt över ditt arbetsgivaransvar som förtroendevald i Ystads kommun. Du kan läsa om hur det politiska ansvaret för arbetsmiljö, likabehandling, kompetensförsörjning, mångfald, lönepolitik samt samverkan och det systematiska arbetsmiljöarbetet.

Som förtroendevald har du det yttersta politiska ansvaret för hur Ystads kommun
uppträder som arbetsgivare. Du har mandat att vara med och utveckla en
arbetsgivarpolitik som både stödjer en väl fungerande verksamhet och bidra till
attraktiva och trygga arbetsplatser.

Du ska se till att verksamheten planeras, styrs och följs upp på ett systematiskt sätt så
att arbetsmiljön blir god för alla. Arbetsmiljöarbetet ska omfatta fysiska, psykologiska
och sociala förhållanden på arbetsplatsen som har betydelse för arbetsmiljön.

Enligt arbetsmiljölagen är du som förtroendevald den som har det yttersta ansvaret att
se till att alla åtgärder som behövs görs för att förebygga att medarbetarna inte utsätts
för ohälsa eller olycksfall. Ett sätt att säkerställa detta är att varje år följa upp hur det
systematiska arbetsmiljöarbetet fungerar och vid behov besluta om förändringar.

Arbetsgivarrollen i Ystads kommun

Arbetsgivarrollen i Ystads kommun styrs av:

  • lagar och förordningar
  • centrala och lokala kollektivavtal
  • styrande dokument beslutade av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen/
    nämnd

Dessutom har myndigheter som Arbetsmiljöverket och Diskrimineringsombudsmannen
(DO) viktiga roller genom tillsyn och bindande föreskrifter.

Inom varje förvaltning och kommunalt bolag kan det också finnas kompletterande,
verksamhetsanpassade riktlinjer och rutiner.

Arbetsgivarpolitik och helhetsansvar

För att verksamheten ska fungera effektivt behövs en arbetsgivarpolitik som tar ett
helhetsansvar för:

  • verksamhetens uppdrag och kvalitet
  • medarbetarnas arbetsvillkor och utveckling
  • kommunens organisation i stort

Vem är arbetsgivare i kommunen?

  • Kommunen som juridisk person är arbetsgivare för medarbetarna.
  • Kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och nämnderna har politiskt
    arbetsgivaransvar.
  • Det praktiska, dagliga arbetsgivaransvaret (anställa, sätta lön, hålla
    utvecklingssamtal, hantera rehab och genomföra arbetsmiljöarbetet på enheten
    enligt uppgiftsfördelning osv.) ligger hos chefer i tjänstemannaorganisationen –
    inte hos de förtroendevalda.

Vad innebär arbetsgivaransvar för en förtroendevald?

Som förtroendevald i kommunfullmäktige eller nämnd har du det yttersta politiska
ansvaret för hur Ystads kommun agerar som arbetsgivare och vilken arbetsgivarpolitik
som ska föras i kommunen. Detta innebär ett helhetsansvar för:

  • arbetsmiljö
  • kompetensförsörjning
  • jämställdhet
  • mångfald
  • lönepolitik
  • samverkan och medbestämmandelagen (MBL)

Det innebär att du som förtroendevald behöver:

  • ha grundläggande kunskap om vad arbetsgivaransvaret innebär
  • känna till vilka möjligheter och skyldigheter som följer av lagar, avtal och lokala
    styrdokument
  • vara medveten om att du i din roll också är en företrädare för arbetsgivaren
    gentemot fackliga organisationer, medarbetare och myndigheter.

Som förtroendevald (särskilt i nämnd, och i synnerhet som ordförande) har du ansvar att
på politisk nivå:

  1. Sätta ramar och inriktning
    1. Besluta om budgeten
    2. Besluta om inriktningen för arbetsgivarpolitiken enligt reglemente och
      beslutsnivåerna i Ystads kommuns riktlinje för styrdokument
    3. Säkerställa att det finns befogenheter, resurser och kompetens för en
      rimlig och säker arbetsmiljö.
  2. Säkerställa att lagar följs
    1. genom att följa upp att kommunen bedriver ett systematiskt
      arbetsmiljöarbete enligt arbetsmiljölagen och arbetsmiljöverkets
      föreskrifter.
    2. genom riktlinjer utifrån arbetsmiljö och jämställdhet
    3. genom att ansvarsfördelning och delegation är tydlig (vem gör vad) och
      aktuell. För arbetsmiljöarbetet sker detta genom uppgiftsfördelningen i
      arbetsmiljöarbetet.
  3. Följa upp och kontrollera
    1. Följa upp hur arbetsmiljö, sjukfrånvaro och personalfrågor ser ut inom
      nämndens/styrelsens område.

Vad har en förtroendevald normalt inte ansvar för?

Som förtroendevald ska du normalt inte:

  • leda enskilda medarbetare i det dagliga arbetet
  • besluta om enskildas lön, semester, arbetstidsschema, omplacering osv.
  • genomföra medarbetarsamtal, rehabmöten eller liknande

Detta är chefsansvar i tjänstemannaorganisationen.
Som förtroendevald ska du styra via mål, ramar och uppföljning – inte genom att själv gå
in i enskilda personalärenden, om inte det särskilt ligger i ditt uppdrag (t.ex. när politiken
formellt beslutar om tillsättning av en förvaltningschef).

Arbetsmiljö

Arbetsgivaren har alltid det yttersta ansvaret för arbetsmiljön. När arbetsmiljöarbetet
sker i samverkan kan fler bidra till att:

  • upptäcka risker, till exempel stress, hög arbetsbelastning eller bristande
    återhämtning
  • föreslå åtgärder som förebygger ohälsa och olyckor
  • se konsekvenserna av förändringar innan de genomförs

Som förtroendevald har du ett ansvar att se till att verksamheten på ett systematiskt sätt
planeras, styrs och kontrolleras så att arbetsmiljön blir tillfredsställande för alla på
arbetsplatsen. Merparten av arbetsmiljöarbetet sköts i praktiken av tjänstepersoner i
organisationen och det systematiska arbetsmiljöarbetet ska vara inordnat i
verksamheten. Det innebär bland annat att när ni som förtroendevalda fattar beslut om
verksamhet och budget ska ni också beakta konsekvenserna gällande arbetsmiljön och
hälsa. Arbetsmiljöarbetet ska förebygga ohälsa och olyckor samt bidra till en hållbar
arbetsmiljö.

Även om det praktiska arbetet med arbetsmiljön utförs av chefer och andra
tjänstepersoner, ligger det yttersta ansvaret hos nämnden eller styrelsen.

Det innebär att ni ska:

  • se till att det finns ett systematiskt arbetsmiljöarbete
  • säkerställa genom uppföljning att arbetsmiljöarbetet genomförs enligt
    arbetsmiljölagen och dess föreskrifter
  • verka för att arbetsmiljöfrågor tas upp i samverkansforum och att chefer har
    förutsättningar att arbeta systematiskt med arbetsmiljön tillsammans med
    medarbetare, skyddsombud och fackliga företrädare
  • ge chefer de förutsättningar befogenheter, resurser och kompetens som krävs för
    att kunna ta sitt arbetsmiljöansvar i vardagen

Likabehandling och arbete mot diskriminering

I arbetsgivaransvaret ingår att:

  • motverka diskriminering, kränkande särbehandling och trakasserier
  • främja lika rättigheter och möjligheter för alla medarbetare

Det innebär att du som förtroendevald ska:

  • möjliggöra och säkerställa att arbetet med aktiva åtgärder enligt
    diskrimineringslagen bedrivs systematiskt
  • verka för att verksamheten planeras och organiseras så att risker för
    diskriminering, trakasserier och kränkande särbehandling förebyggs.

Arbetet med att förebygga diskriminering och främja lika rättigheter och möjligheter ska vara:

  • aktivt
  • strukturerat
  • en integrerad del av styrningen av kommunens verksamheter.

Kommunfullmäktiges roll i det systematiska arbetsmiljöarbetet är att

  • Fastställa en skriftlig arbetsmiljöpolicy i samband med att mål och riktlinjer tas
    fram för kommunen.
  • Fördela ansvarsområden till nämnderna och skriva in uppgifterna i reglementen
    för nämndernas verksamhet och arbetsformer. Se till att ingen arbetsmiljöfråga
    hamnar mellan nämnderna.
  • Följa upp 1 gång per år att nämnden driver verksamheten i enlighet med
    arbetsmiljöpolicyn och årligen följer upp sitt systematiska arbetsmiljöarbete.
  • Ge nämnderna ekonomiska resurser för arbetsmiljöarbetet.

Samtliga nämnder ska sätta mål för arbetsmiljön och bedriva ett systematiskt hälso- och arbetsmiljöarbete.

Nämndens uppgifter i arbetsmiljöarbetet är

  • På uppdrag av fullmäktige se till att verksamheten drivs i enlighet med
    arbetsmiljölagen och föreskrifterna för arbetsmiljön.
  • Verkställa fullmäktiges beslut och bland annat se till att konkreta arbetsmiljömål
    tas fram.
  • Se till att fördela uppgifter i det systematiska arbetsmiljöarbetet till
    förvaltningschefen.
  • Se till att förvaltningschefen har befogenheter, resurser, kunskaper och
    kompetens för att kunna bedriva arbetsmiljöarbetet.
  • Ge förvaltningschefen rätt att fördela uppgifter så långt ut i organisationen så att
    det systematiska arbetsmiljöarbetet kan bedrivas ute på arbetsplatserna och att
    tillräckliga befogenheter, resurser, kunskaper och kompetens följer med.
  • Se till att konsekvenserna för arbetsmiljön bedöms (riskbedöma) vid planerade
    förändringar innan dessa genomförs.
  • Se till att förebyggande åtgärder i arbetsmiljön kan vidtas genom att ta med
    arbetsmiljöinvesteringar i det årliga budgetförslaget.
  • Se till att det systematiska arbetsmiljöarbetet följs upp minst 1 ggr/år och
    fungerar både på förvaltningsnivå och ute på enheterna.

Det systematiska arbetsmiljöarbetet ska vara inordnat i verksamheten. Det innebär
bland annat att när nämnden/bolagsstyrelsen fattar beslut om verksamhet och budget
ska nämnden/bolagsstyrelsen också riskbedöma förändringen utifrån arbetsmiljön.

Kompetensförsörjning

Kompetensförsörjning handlar om att försörja verksamheten med den kompetens som
krävs för att klara grunduppdraget utifrån rådande förutsättningar. Kompetensförsörjning
handlar om att säkerställa att verksamheten har rätt kompetens – nu och på längre sikt –
för att klara sitt uppdrag. I detta ingår både hur vi kan behålla befintlig personal men
även vår möjlighet att rekrytera rätt kompetens utifrån verksamhetens behov.
Kompetensförsörjningen spänner således över många olika strategiska områden inom
arbetsgivarpolitiken.

Som förtroendevald behöver du särskilt:

  • ta ställning till strategiska frågor om bemanning, rekrytering, lönebildning och
    utveckling av medarbetare
  • väga in kompetensbehov när ni fattar beslut om organisation och budget
  • följa upp om verksamheten har de resurser och den kompetens som krävs för att nå målen

Arbetet med kompetensförsörjning är en del av nämndens eller styrelsens ansvar för
kvalitet och långsiktig hållbarhet i verksamheten.

Jämställdhet

Jämställdhet handlar om att alla ska ha samma möjligheter, rättigheter och skyldigheter
inom kommunens verksamhet, både som medarbetare och invånare.

Mångfald

Mångfald handlar om att ta tillvara på människors olika bakgrunder, erfarenheter och
förutsättningar – till exempel när det gäller ålder, kön, etnicitet, religion,
funktionsvariation, sexuell läggning och socioekonomisk bakgrund.

Som förtroendevald behöver du:

  • säkerställa att verksamheten motverkar diskriminering och främjar
    likabehandling
  • ta höjd för olika behov hos invånare och medarbetare när ni fattar beslut
  • följa upp hur verksamheten arbetar med inkludering och tillgänglighet
  • Följa upp hur arbetsmiljö, sjukfrånvaro och personalfrågor ser ut inom nämndens/styrelsens område.

Mångfald är en resurs som kan bidra till bättre kvalitet i både service och beslut.

Lönepolitik

Lönepolitiken beskriver hur kommunen ser på lönebildningen – till exempel lönestruktur
och löneökningsbudget, för att vi som arbetsgivare ska nå målen för verksamheten.
Lönebildningen blir således en viktig del i kommunens strategi för
kompetensförsörjning.

Som förtroendevald har du ansvar för att:

  • besluta om övergripande inriktning för lönepolitiken genom exempelvis
    löneökningsbudget utifrån de ramar som finns i våra centrala kollektivavtal.
  • att organisationens strategiska lönepolitiska arbete kopplar och bidrar till det
    strategiska arbetet med kompetensförsörjning, jämställdhet, mångfald och
    arbetsmiljö.
  • att det i organisationen finns bra förutsättningar för information, dialog och
    samarbete om de lönepolitiska riktlinjerna och att de är väl kända hos chefer,
    medarbetare och fackförbund.
  • följa upp hur lönepolitiken tillämpas och vilka effekter den får

Den individuella lönesättningen och dialogen med medarbetare är ett ansvar för chefer i
organisationen, men sker inom de ramar som politiken beslutar.
Läs mer om Lönepolitik hos SKR

Samverkan och medbestämmandelagen (MBL)

Som förtroendevald har du ett arbetsgivaransvar när det gäller hur kommunen
samverkar med medarbetare och fackliga organisationer. Samverkan och MBL är viktiga
verktyg för att fatta genomtänkta beslut, skapa en god arbetsmiljö och klara
verksamhetens uppdrag. Intentionen i MBL är att den fackliga organisationen ska få
möjlighet till ett medinflytande innan arbetsgivaren fattar beslut i vissa frågor.

Vad menas med samverkan?

Samverkan är både ett arbetssätt och ett förhållningssätt där rättigheterna och
skyldigheterna i medbestämmandelagen (MBL) och arbetsmiljölagen (AML) förts
samman. Det innebär att arbetsgivare, medarbetare, fackliga representanter och
skyddsombud tillsammans:

  • för dialog om verksamhet, organisation, ekonomi och arbetsmiljö
  • bidrar med sina olika perspektiv, erfarenheter och kunskaper
  • är delaktiga tidigt i förändringsarbete

När samverkan fungerar bra blir beslutsunderlagen bättre och det blir enklare att
genomföra beslut eftersom fler har varit delaktiga i processen.

Lokalt samverkansavtal

Samverkansavtalet är ett lokalt kollektivavtal som arbetats fram tillsammans med
Ystads kommun och de kollektivavtalsbärande fackliga organisationerna.
Samverkansavtalet utgår från en helhetssyn på verksamhet, individ, hälsa och
arbetsmiljö.

Samverkan ska ge förutsättningar för ett arbetsklimat enligt vår värdegrund som ska
främja en god hälsa och en arbetsmiljö där inflytande, delaktighet och utveckling ska
vara en naturlig del av vår verksamhet. Detta kan vi åstadkomma genom att i alla
situationer uppträda enligt vår värdegrund, stå för transparens och öppenhet, se och
lyssna på varandra, vara nyfiken på andras perspektiv och ta tillvara på varandras
kompetens.

Samverkanssystemet i Ystads kommun bygger på tre centrala lagar:

  • Medbestämmandelagen (MBL) – ger medarbetare och fackliga organisationer rätt
    till information och inflytande. Läs mer i medbestämmandelagen.
  • Arbetsmiljölagen (AML) – reglerar ansvar för arbetsmiljön. Läs mer i
    arbetsmiljölagen
  • Lagen om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen (FML) – ger fackliga
    förtroendevalda skydd och förutsättningar för sitt uppdrag. Läs mer i lagen om
    facklig förtroendeman

Samverkan är ett sätt att utveckla arbetet enligt dessa lagar, särskilt MBL. Genom tidig
dialog, riskbedömning och konsekvensanalys får arbetsgivaren ett bättre underlag för
hållbara beslut.

Som förtroendevald behöver du:

  • känna till att det finns ett samverkansavtal mellan kommunen som arbetsgivare
    och de fackliga organisationerna
  • följa de rutiner och forum som avtalet beskriver
  • säkerställa att nämnden/styrelsen arbetar i linje med avtalet viket innebär att det
    behöver ske en samverkan alternativt förhandling med den fackliga
    organisationen innan beslut fattas av arbetsgivaren (chef eller politik).

Läs mer om Avtal om samverkan och arbetsmiljö på SKR

Samverkan i Ystad

Läs mer om ditt arbetsgivaransvar här: